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2006年颁布实施的《义务教育法》,明确规定禁止义务教育阶段举办重点校、重点班,但现实中,不少地方都存在正式或变相的重点校、重点班,尤其是初中教育阶段。这一禁令未能得到严格执行,主要是因为有的地方政府发展义务教育,首要目标不是给所有学生完整的义务教育,而是为今后的中考、高考升学竞争服务。中考、高考关注的升学率指标主要是重点高中升学率、重点本科院校录取率,对一些地方政府来说,提高升学率最有效的路径,不是让所有学校均衡发展确保起点公平,而是集中优质资源培养争夺升学锦标的学生。以升学政绩为主导配置义务教育资源,是导致义务教育不均衡的根源,因此必须扭转升学政绩观,建立优质均衡发展观。

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